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福建快三跨度走势图带连线 www.ripcw.com 中國錯過的一次轉型機會--重讀《循環經濟促進法》有感

王才亮律師

??中美貿易戰不以圍觀者的愿望為轉移已經開打,誰勝誰負?似乎是各說各的。不爭的事實是中國處于被動應戰的位置,經濟上受到了負面影響。

記得上世紀九十年初,新恩斯主義在中國又一次受到許多官員和御用學者的熱捧,“政府經營城市”登堂入室,其核心的政策便是以拆房賣地為中心手段的土地財政。應當肯定在當時的背景下,這種用政府權力強力干預經濟的方法的確取得了效果,土地財政加強了中央政權的優勢,中國經濟得以克服當時因為那一場風波引起的國際制裁帶來的?;???墑?,土地財政違背市場經濟規律而不可能長久,由此隱藏的弊大于利關系逐步暴露出來。

特別是近幾年來,越來越多的有識之士,看到了土地財政給中國經濟帶來的巨大危險,不斷有人提出取代土地財政的方案,但是從根本上因為沒有反思其謬誤之源,以致于功敗垂成。我們今天反思當年,中國走上土地財政的這條路用政治、法律、經濟以及從戰略上看就是錯誤的,只是戰略上的錯誤必須用措施來糾正。

當作為中國社會中,在這一股延續了三十年的浪潮中,我們看到還是有不少學者以法律和經濟的常識為底線堅持質疑。

我記得我是第一個撰文公開批評“政府經營城市”的口號的。本世紀初,我的文章寫好了沒有地方能發表出來,當時又無自媒體可供發出聲音,謝謝《建筑時報》的編輯孫賢程兄給予信賴與支持,在這家建筑行業內的報上首先全文刋登,我此后出版的多本有關城鄉建設管理包括拆遷和房地產法學專著一直堅持我的觀點。雖然是人微言輕,但是盡了一個知識分子應盡的義務。

三十年來,每遇經濟?;圖萊鲇靡岳玫姆ūχ皇羌喲蠊潭ㄗ什耐蹲?,這一次也不太靈光。因為房地產再紅火,解決不了經濟結構不合理,尤其是高科技領域受制于人的問題。

30年當中也不是沒有機會糾正這個錯誤。2008年前后,中國的法治建設,曾經以物權法的制定和出臺為代表有一個高潮階段。在這個形勢下,2008年8月29日,中華人民共和國主席令第四號主席令公布了《中華人民共和國循環經濟促進法》,自2009年1月1日起施行。如果這個法律能夠認真執行,中國社會就不會是目前的這種被動局面。

2008年的中國,正處于大拆大建中,經歷了國發(2003)18號文件將房地產業作為支柱產業的五年實踐,房地產業如火如荼,由此產生的資源消耗也是驚人的。有意思的是,2007年十一月召開的中共十七大把科學發展觀作為治國理念加以落實。

也在這一年,《物權法》的實施和在《城市規劃法》與《村莊與集鎮規劃條例》的基礎上制訂的《城鄉規劃法》問世,人們對于城鄉建設與房地產業的思考也上升到了法律層面。在這個背景下,國內一批有遠見卓識負有責任的官員和學者認識到發展循環經濟的重要意義,從國家經濟社會發展的重大戰略的層面上,推動出臺了《中華人民共和國循環經濟促進法》。如果依該法施行,停止近似瘋狂的大拆大建,必將對全社會落實人與自然和諧的科學發展觀,經濟活動提高資源利用效率,?;ず透納蘋肪?,實現國民經濟的可持續發展,具有十分重要的意義。

所謂循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱,主要包括減少資源消耗和廢物產生;將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用;將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用等。然而在土地財政的大背景下,九十年代甚至是更晚的樓房都成為了拆遷的對像,循環經濟只有是象征性的動作。

因此,循環經濟的發展,不僅僅是要以科技為先導,加大必要的經費投入,更重要的是要實現觀念上戰略上的轉變,進而落實到總體規劃和具體行動中。具體來說一靠適合循環經濟發展要求的產業政策;二靠因地制宜的市場引導;三是靠公眾參與。

《中華人民共和國循環經濟促進法》自始至終貫穿著科學發展觀,具有鮮明的時代特點。作為一部“促進法”也有別于其它類型的實體法,諸多法條中更多地使用了“支持和鼓勵”及“應當”等字眼,與其相對應的是專項或財政性或信貸等資金支持、稅收優惠及價格政策、政府采購等激勵措施。同時,也對一些違反科學發展觀的行為做出了禁止性的規定,并明確了法律責任。

例如該法第二十五條第二款規定:“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除”。

我每讀到這一條文,心里都是五味齊全。對照近些年來棚戶區改造中,大面積被拆遷的上世紀九十年代甚至是本世紀才建造的樓房,不能說法條規定的不清楚,而是法律被藐視。更讓我們心里不能安寧的是,拆遷作為一項與《物權法》和《循環經濟促進法》背道而馳的制度,20多年來雖然說有設立了很多程序,希望減少血拆,但是由于大拆大建是為了土地財政的需要,在這個關鍵問題上地方政府尤其是基層公務員沒有多少空間。血拆,是二十一世紀的中國抹不掉的傷痕,也是對十七大肯定的“科學發展觀”的背叛。

《循環經濟促進法》作為科學發展觀的具體體現與當時的一些政策相配套,但是都沒有擋住與民爭利的逆流而且被其沖得七零八落。又如中共十七大提出了“創造條件讓更多群眾擁有并?;て洳撇允杖搿?,曾經讓很多人寬心。財產性收入,一般是指家庭靠擁有的財產包括動產(如銀行存款、有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。

創造條件讓更多群眾擁有財產性收入,表明國家會進一步完善法律環境和培育市場,以便讓更多的城鄉居民從房屋、股票、動產、不動產的價格上漲和價值重估中獲得收入和資本所得。實際情況卻是相反,股市十年來腰斬有余,許多披著華麗外衣的融資平臺坍塌后才說是違法的,只是苦了那些為了一點積蓄不貶值的工薪階層成了韭菜。

2018年7月,上海又發生金融大案,私募基金證照齊全的阜興系實際控制人朱一棟及諸多高管出境后失聯,受害人損失可能達數百億。據傳因為興出事,引發一系列網上平臺出事,就這一周,已經有逾500家網貸平臺坍塌。然而,剛剛有受害人稱,向公安報案多日未被受理。

再說十七大就已經提出的健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭的住房困難問題,從而實現住有所居,居者有其屋的目標。

十一年過去,這個目標的完成仍然是遙遙無期。2017年11月21日,天津限價房“新政”實施后第一個開盤的限價房項目西青區天房佳和華庭舉行選房順序公開搖號。該項目本次一次性公開發售1368套房源,而登記參與本次搖號的限價房意向購房者超過萬人。若是看北京、上海的大數據,可能我們更心酸。

如果《循環經濟促進法》這部至今仍然有效的法律,能夠得到認真的執行,上述問題都可以得到及時的解決,而不會成為今天社會經濟轉型的重重困難。今天回顧過去,悔以往之不,知來者之可追。歷史像鏡子,也像舞臺,我們皆是在其中。雖然有的時候寫點真話不太容易。在網上發個帖子,有時會遭到帖。但是知識分子的責任就是講真話,法律人的義務就是要宣傳法律常識,捍衛法治的底線。于是,夜半醒來又寫了這篇文章,希望它不會被404。

附:中華人民共和國循環經濟促進法

第一章 總則

第一條

為了促進循環經濟發展,提高資源利用效率,?;ず透納蘋肪?,實現可持續發展,制定本法。

第二條

本法所稱循環經濟,是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

本法所稱減量化,是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。

本法所稱再利用,是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

本法所稱資源化,是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

第三條

發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略,應當遵循統籌規劃、合理布局,因地制宜、注重實效,政府推動、市場引導,企業實施、公眾參與的方針。

第四條

發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、?;せ肪車那疤嵯?,按照減量化優先的原則實施。

在廢物再利用和資源化過程中,應當保障生產安全,保證產品質量符合國家規定的標準,并防止產生再次污染。

第五條

國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作;國務院環境?;さ扔泄刂鞴懿棵虐湊嶄髯緣鬧霸鷥涸鷯泄匱肪玫募嘍焦芾砉ぷ?。

縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作;縣級以上地方人民政府環境?;さ扔泄刂鞴懿棵虐湊嶄髯緣鬧霸鷥涸鷯泄匱肪玫募嘍焦芾砉ぷ?。

第六條

國家制定產業政策,應當符合發展循環經濟的要求。

縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,縣級以上人民政府有關部門編制環境?;?、科學技術等規劃,應當包括發展循環經濟的內容。

第七條

國家鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣,鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。

第八條

縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制,采取規劃、財政、投資、政府采購等措施,促進循環經濟發展。

第九條

企業事業單位應當建立健全管理制度,采取措施,降低資源消耗,減少廢物的產生量和排放量,提高廢物的再利用和資源化水平。

第十條

公民應當增強節約資源和?;せ肪騁饈?,合理消費,節約資源。

國家鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于?;せ肪車牟芳霸偕?,減少廢物的產生量和排放量。

公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為,有權了解政府發展循環經濟的信息并提出意見和建議。

第十一條

國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業協會等社會組織開展促進循環經濟發展的公共服務。

國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務,促進循環經濟發展。

第二章 基本管理制度

第十二條

國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境?;さ扔泄刂鞴懿棵瘧嘀迫肪梅⒄構婊?,報國務院批準后公布施行。設區的市級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門會同本級人民政府環境?;さ扔泄刂鞴懿棵瘧嘀票拘姓蜓肪梅⒄構婊?,報本級人民政府批準后公布施行。

循環經濟發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等,并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。

第十三條

縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標,規劃和調整本行政區域的產業結構,促進循環經濟發展。

新建、改建、擴建建設項目,必須符合本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

第十四條

國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院統計、環境?;さ扔泄刂鞴懿棵漚⒑屯晟蒲肪悶蘭壑副晏逑?。

上級人民政府根據前款規定的循環經濟主要評價指標,對下級人民政府發展循環經濟的狀況定期進行考核,并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

第十五條

生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業,必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的,由各該生產企業負責利用;對因不具備技術經濟條件而不適合利用的,由各該生產企業負責無害化處置。

對前款規定的廢棄產品或者包裝物,生產者委托銷售者或者其他組織進行回收的,或者委托廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的,受托方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。

對列入強制回收名錄的產品和包裝物,消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法,由國務院循環經濟發展綜合管理部門規定。

第十六條

國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業,實行能耗、水耗的重點監督管理制度。

重點能源消費單位的節能監督管理,依照《中華人民共和國節約能源法》的規定執行。

重點用水單位的監督管理辦法,由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院有關部門規定。

第十七條

國家建立健全循環經濟統計制度,加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理,并將主要統計指標定期向社會公布。

國務院標準化主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理和環境?;さ扔泄刂鞴懿棵漚⒔∪肪帽曜繼逑?,制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。

國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度。

第三章 減量化

第十八條

國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境?;さ扔泄刂鞴懿棵?,定期發布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。

禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品,禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。

第十九條

從事工藝、設備、產品及包裝物設計,應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求,優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,并應當符合有關國家標準的強制性要求。

對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品,不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄,由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境?;さ扔泄刂鞴懿棵胖貧?。

設計產品包裝物應當執行產品包裝標準,防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。

第二十條

工業企業應當采用先進或者適用的節水技術、工藝和設備,制定并實施節水計劃,加強節水管理,對生產用水進行全過程控制。

工業企業應當加強用水計量管理,配備和使用合格的用水計量器具,建立水耗統計和用水狀況分析制度。

新建、改建、擴建建設項目,應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

國家鼓勵和支持沿海地區進行海水淡化和海水直接利用,節約淡水資源。

第二十一條

國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。

電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業,必須在國家規定的范圍和期限內,以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油,停止使用不符合國家規定的燃油發電機組和燃油鍋爐。

內燃機和機動車制造企業應當按照國家規定的內燃機和機動車燃油經濟性標準,采用節油技術,減少石油產品消耗量。

第二十二條

開采礦產資源,應當統籌規劃,制定合理的開發利用方案,采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發機關應當對申請人提交的開發利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標依法進行審;審查不合格的,不予頒發采礦許可證。采礦許可證頒發機關應當依法加強對開采礦產資源的監督管理。

礦山企業在開采主要礦種的同時,應當對具有工業價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用;對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦,應當采取?;ご朧?,防止資源損失和生態破壞。

第二十三條

建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準,對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區,應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。

國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料,鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內,禁止生產、銷售和使用粘土磚。

第二十四條

縣級以上人民政府及其農業等主管部門應當推進土地集約利用,鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術,推動農業機械節能,優先發展生態農業。

在缺水地區,應當調整種植結構,優先發展節水型農業,推進雨水集蓄利用,建設和管護節水灌溉設施,提高用水效率,減少水的蒸發和漏失。

第二十五條

國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費、帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利于?;せ肪車牟?、設備和設施,節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標,財政部門根據該定額指標制定支出標準。

城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

第二十六條

餐飲、娛樂、賓館等服務性企業,應當采用節能、節水、節材和有利于?;せ肪車牟?,減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的產品。

本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業,應當采用節能、節水、節材和有利于?;せ肪車募際?、設備和設施。

第二十七條

國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區,限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

第二十八條

國家在保障產品安全和衛生的前提下,限制一次性消費品的生產和銷售。具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境?;さ扔泄刂鞴懿棵胖貧?。

對列入前款規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售,由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

第四章 再利用和資源化

第二十九條

縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局,合理調整產業結構,促進企業在資源綜合利用等領域進行合作,實現資源的高效利用和循環使用。

各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用,促進循環經濟發展。

國家鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用,共同使用基礎設施和其他有關設施。

新建和改造各類產業園區應當依法進行環境影響評價,并采取生態?;ず臀廴究刂拼朧?,確保本區域的環境質量達到規定的標準。

第三十條

企業應當按照國家規定,對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。

第三十一條

企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統,提高水的重復利用率。

企業應當采用先進技術、工藝和設備,對生產過程中產生的廢水進行再生利用。

第三十二條

企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備,對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目,應當依照法律和國務院的規定取得行政許可或者報送備案。電網企業應當按照國家規定,與綜合利用資源發電的企業簽訂并網協議,提供上網服務,并全額收購并網發電項目的上網電量。

第三十三條

建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件的,應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。

第三十四條

國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術,對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用,開發利用沼氣等生物質能源。

第三十五條

縣級以上人民政府及其林業主管部門應當積極發展生態林業,鼓勵和支持林業生產者和相關企業采用木材節約和代用技術,開展林業廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用,提高木材綜合利用率。

第三十六條

國家支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統,促進企業交流產業廢物信息。

企業對生產過程中產生的廢物不具備綜合利用條件的,應當提供給具備條件的生產經營者進行綜合利用。

第三十七條

國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。

地方人民政府應當按照城鄉規劃,合理布局廢物回收網點和交易市場,支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

廢物回收交易市場應當符合國家環境?;?、安全和消防等規定。

第三十八條

對廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用,應當符合有關法律、行政法規的規定。

第三十九條

回收的電器電子產品,經過修復后銷售的,必須符合再利用產品標準,并在顯著位置標識為再利用產品。

回收的電器電子產品,需要拆解和再生利用的,應當交售給具備條件的拆解企業。

第四十條

國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。

銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標準,并在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。

第四十一條

縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施,建立和完善分類收集和資源化利用體系,提高生活垃圾資源化率。

縣級以上人民政府應當支持企業建設污泥資源化利用和處置設施,提高污泥綜合利用水平,防止產生再次污染。

第五章 激勵措施

第四十二條

國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金,支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。具體辦法由國務院財政部門會同國務院循環經濟發展綜合管理等有關主管部門制定。

第四十三條

國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入國家或者省級科技發展規劃和高技術產業發展規劃,并安排財政性資金予以支持。

利用財政性資金引進循環經濟重大技術、裝備的,應當制定消化、吸收和創新方案,報有關主管部門審批并由其監督實施;有關主管部門應當根據實際需要建立協調機制,對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調,并給予資金支持。

第四十四條

國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠,并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品,限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。

企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的,按照國家有關規定享受稅收優惠。

第四十五條

縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時,應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。

對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目,金融機構應當給予優先貸款等信貸支持,并積極提供配套金融服務。

對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業,金融機構不得提供任何形式的授信支持。

第四十六條

國家實行有利于資源節約和合理利用的價格政策,引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業政策,對資源高消耗行業中的限制類項目,實行限制性的價格政策。

對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目,價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域經濟社會發展狀況,實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置,不得挪作他用。

國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

第四十七條

國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的,應當優先采購節能、節水、節材和有利于?;せ肪車牟芳霸偕?。

第四十八條

縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

企業事業單位應當對在循環經濟發展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十九條

縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門或者其他有關主管部門發現違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處,或者有其他不依法履行監督管理職責行為的,由本級人民政府或者上一級人民政府有關主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條

生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備的,依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。

使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料的,由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令停止使用,沒收違法使用的設備、材料,并處五萬元以上二十萬元以下的???/span>;情節嚴重的,由縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門提出意見,報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業或者關閉。

違反本法規定,進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的,由海關責令退運,可以處十萬元以上一百萬元以下的???。進口者不明的,由承運人承擔退運責任,或者承擔有關處置費用。

第五十一條

違反本法規定,對在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品,設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的,由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的???情節嚴重的,由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關情況,由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

第五十二條

違反本法規定,電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業未在規定的范圍或者期限內停止使用不符合國家規定的燃油發電機組或者燃油鍋爐的,由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令限期改正;逾期不改正的,責令拆除該燃油發電機組或者燃油鍋爐,并處五萬元以上五十萬元以下的???。

第五十三條

違反本法規定,礦山企業未達到經依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標的,由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正,處五萬元以上五十萬元以下的???/span>;逾期不改正的,由采礦許可證頒發機關依法吊銷采礦許可證。

第五十四條

違反本法規定,在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定禁止生產、銷售、使用粘土磚的期限或者區域內生產、銷售或者使用粘土磚的,由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正;有違法所得的,沒收違法所得;逾期繼續生產、銷售的,由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

第五十五條

違反本法規定,電網企業拒不收購企業利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產的電力的,由國家電力監管機構責令限期改正;造成企業損失的,依法承擔賠償責任。

第五十六條

違反本法規定,有下列行為之一的,由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正,可以處五千元以上五萬元以下的???/span>;逾期不改正的,依法吊銷營業執照;造成損失的,依法承擔賠償責任:

()銷售沒有再利用產品標識的再利用電器電子產品的;

(二)銷售沒有再制造或者翻新產品標識的再制造或者翻新產品的。

第五十七條

違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十八條 本法自2009年1月1日起施行。????

2018年8月9日 09:58
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