福建快三时时彩:嘉禾十年思考

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福建快三跨度走势图带连线 www.ripcw.com 2014年3月21日,山東省平度市發生了震驚中外的慘案。失地農民為保衛自己賴以生存的土地,搭起帳篷輪班駐守,突然夜半火起,一死三傷。慘案發生,國內外驚動。幾天后,公安機關宣告破案、抓獲縱火犯七人,初步結論是征地拆遷的緣故。這一把火,讓所有正常人感到了震驚。為了牟取土地使用權換手帶來的巨大利益,對于地上房屋及其附著物拆遷活動的兇殘度一次又一次突破人們的法律與道德底線。人們對于拆遷血案已近麻木的神經再次蘇醒。此刻,我想起十年前的嘉禾事件,真的是日月如梭??!


一、嘉禾事件發生的背景


2001年6月13日,國務院發布了305號令,對《拆遷管理條例》進行了修改,并于同年11月1日開始實施。較之修改前,有兩個關鍵性的變化。一是開發商成為拆遷方,依靠政府的支持可以通過裁決與執行,強拆本是平等地位的被拆遷人的房屋。二是改變了過去條例規定的以解決居民住房困難問題為目的之一的規定,取消了“安置”的方式,而以“市場估價”作為拆遷補償的主要方式。這樣一來,拆遷進度明顯加快,一場大拆大建的浪潮在全國興起??⑸痰睦嫻玫匠浞直Vさ耐?,被拆遷人的利益難以保證,因此產生的糾紛不斷。


如人們所預料的,新條例實施后,拆遷矛盾很快激化。2002年12月4日,江蘇南京中華門剪子巷,被拆遷人周躍平因強拆而自焚。2003年8月22日,仍然是南京又發生鄧府巷被拆遷人翁彪自焚死亡事件。前者媒體關心度不夠,影響不大。而翁彪自焚事件由上海媒體《新民周刊》等率先報道后,中央和各地的媒體紛紛跟進,立刻引起全社會的關注。


2003年9月15日上午8時40分左右,安徽省池州市青陽縣蓉城鎮被拆遷人朱正亮在北京天安門金水橋前朝身上潑汽油后點燃,當場被執勤民警撲滅。朱正亮被燒傷入北京右安門醫院治療。


朱正亮自焚事件的發生,將社會由翁彪自焚事件引起的對拆遷的關注推向高潮。三起被拆遷人自焚事件的緣由均是拆遷雙方對于拆遷補償標準的爭議。其不爭的事實是,被拆遷人能拿到的補償費不足以買到相同水平的房屋。


拆遷自焚,引起了社會廣泛關注的同時,也讓中南海的池水泛起波瀾。2003年9月19日,國務院辦公廳發出<<關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知>(國辦發明電〔2003〕42號)。該緊急通知指出,近幾年來,隨著我國各地城鎮建設的快速發展,城鎮房屋拆遷工作量不斷擴大,房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關部門做了大量艱苦細致的工作,促進拆遷合法在序進行,有力推動了城鎮面貌的改善,創造了經濟和社會發展的重要條件。但是今年以來,由于一些單位拆遷補償不到位、拆遷安置不落實,工作方法不當,造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢,甚至引發惡性事件,影響正常的生產生活秩序和社會穩定。國務院領導同志對此高度重視,多次作出重要批示,要求有關地方和部門提高認識,關心群眾利益,堅持依法行政,認真做好城鎮房屋拆遷工作,維護社會穩定。

通知下發后,各地從防止自焚等極端事件發生、維護社會穩定的角度進行了排查,的確有明顯的效果。然而,各地的拆遷高潮已經掀起,地方政府已經嘗到土地財政的甜頭后,不可能輕易放棄。如何在被拆遷人有不同意見的情況下通過認真耐心地做好說服工作,使之“心悅誠服”的簽約而不發生自焚等極端事件?各地官員開動腦筋,從江蘇省沭陽縣的“法制教育學習班”模式到湖南省嘉禾縣的“株連式拆遷”模式等奇門怪招就應運而生。


二、央視與嘉禾事件


我是作為央視邀請的專家介入嘉禾事件的。2004年5月10日的中午。因代理的兩起拆遷行政案件定于5月9日和10日上午分別在武漢市中級人民法院開庭, 10日開完庭原計劃是立即返京。然而10日上午11時半,開完第二個庭,我打開手機,便看到幾個速回電的信息,于是回電話。中央電視臺《時空連線》的編導閻興宇先生電話里焦急地告訴我,《時空連線》與中央電視臺的其他4個欄目共8名記者已于昨天到了湖南省嘉禾縣采訪一起拆遷事件,需要我前去提供法律咨詢。


中央電視臺一下子派這么多記者到一個縣城采訪是少見的。引起如此重視的原因,還要從5月8日《新京報》的一篇報道說起。2004年的5月8日,北京《新京報》刊發了記者羅昌平采寫的報道《拆遷引發姐妹同日離婚》,講的是湖南省嘉禾縣為了推動該縣的珠泉商貿城項目的拆遷,要求機關干部和教師停職轉做拆遷戶親屬的思想工作,完不成任務者免職或外調,簡稱“四包”、“兩?!?。為了避免丈夫受牽連,一對姐妹被迫做出離婚的選擇。這是剛剛一些地方流行的“株連式拆遷”模式。


《新京報》的報道著眼于拆遷手段的違法性,具有一定的代表性,引起了社會的廣泛關注。中央電視臺作為主流媒體,前來采訪無疑是正常的。然而引起央視記者關注的還不僅是拆遷手段本身,還考慮該事件對依法治國的重大影響。按照來之前的分工,記者王新宇帶一個組主要向縣委縣政府了解情況,記者屠志娟帶另一個組主要是向群眾了解情況。記者們一天采訪下來,發現領導和群眾們說的正相反。官方說是依法拆遷,嘉禾縣委縣政府還給中央有關部門報送了《情況匯報》。而被拆遷人紛紛向記者反映違法拆遷的情況。誰在說假話呢?記者們遇到了難題,求助于大本營,進而找到我這個專業人士。我立即退掉當晚回京的臥輔票,并于11日凌晨3時到了彬州,出站便打的直奔嘉禾。7時半趕到央視記者下榻的嘉禾縣賓館,與王新宇、屠志娟、馬戰輝等記者會合,初步了解到央視關注嘉禾拆遷的有關情況。


聽過情況介紹,我建議記者們仍按計劃采訪,而我留在房間閱讀縣政府提交的兩大本證明嘉禾縣珠泉商貿城拆遷和建設項目“合法”的材料,約定中午再碰頭。


這是兩本整理得整整齊齊的材料,一本主要是有關批準手續,另一本是縣委縣政府縣人大、等相關有關該項目的文件資料??賜瓴牧?,我不禁倒吸了口涼氣。從表面上看,該項目手續應有盡有,似乎很完備,然而“完備”的后面是違法運作形成的似是而非,是用謊言堆砌而成的“政績工程”。我把閱卷的看法一一列出,共8點,與日后建設部和湖南省政府的結論幾乎基本一致。午餐后,我與央視記者交換了意見,建議采訪重點應從拆遷手段的違法問題轉移到整個項目違法運作的角度上來。隨后我即回京,趕到中央電視臺,向指揮前方采訪的制片人劉愛民、主編劉年、策劃編導閻興宇、主持人王躍軍等通報情況。大家一致認為,調整采訪角度十分必要。這時前方記者不斷反饋信息,采訪更加艱難。然而,大家認為現有的采訪結果足以證明嘉禾縣委縣政府給有關部門的《情況匯報》說了假話,該項目的違法性已無可爭辯。于是要求前方記者將資料通過當地電視臺傳送過來,整個欄目組的同志都在焦急地等待。


這時,前方記者的電話再次使緊張的氣氛升級,郴州市委宣傳部傳令當地電視臺和郵局不得讓央視記者通過網絡傳輸信息。劉愛民——這位轉業軍人出身的制片人情急之下,說了一句讓我這個當時已是半百年齡的人也激動的話:“這些人敢這樣黑,我就不信沒辦法!”于是,又是一陣調兵遣將,只苦了前方記者奉令冒著傾盆大雨驅車200多公里趕到了廣東省韶關市,通過韶關電視臺傳送資料。


至于第二天早上播出的節目,大家商議仍按原思路只講拆遷手段違法的問題,重點仍是“四包”、“兩?!蔽侍?。由于嘉禾縣的領導不愿意出來連線,欄目組決定由前方記者冒雨在現場報道,北京方面請北京大學政府管理學院的張國慶教授作為嘉賓連線。


后方一直到13日凌晨3時才收到前方記者從廣東韶關市傳送來的資料,閻志宇等同志緊張制作到早上7時送審完畢,7時15分CCTV—1頻道、東方時空便播出了《嘉禾拆遷調查之一:株連九族》,并于16時重播,CCTV—4頻道15時15分播出,CCTV—新聞頻道14時10分播出,在國內引起廣泛關注。節目結尾播放了我在嘉禾接受采訪的短片作為對下期節目的預告。


13日下午,我如約來到中央電視臺。由于早上節目的播出,湖南方面受到了觸動,一位常務副縣長同意出來連線,而縣委書記則趕往北京做工作。按照計劃,第二次節目就開始觸及珠泉商貿城項目合法性的問題,這是一場在億萬觀眾面前的交鋒。我與這位常務副縣長誠摯的在鏡頭前交換意見,辨明是非。


第二期節目播出不久,嘉禾縣的原縣委書記周余武同志一行人就趕到了中央電視臺,向央視領導和欄目組記者表示要改正錯誤,請求不要重播。央視方面答應了這一請求,本來還應播出四次的這一節目沒有再重播。


就在央視決定不重播節目,記者們陸續撤離嘉禾縣城時,嘉禾縣方面卻玩弄了兩面手法,采取兩個措施:一是繼續擴散他們的《情況匯報》,全盤否定中央電視臺和《新京報》等媒體的報道。二是嘉禾縣委、縣政府召開了大會。5月17日,三名被拆遷人以“妨礙公務”的罪名遭到逮捕。


然而,在信息發達的今天,搞“獨立王國”,欺上壓下是行不通的。公開的記者撤走了,留下的記者仍在暗中密切關注事態的發展。


5月22日,《北京青年報》發表記者的調查文章“嘉禾拆遷事件誰在撒謊?”,其他紙媒紛紛跟進,嘉禾事件再一次升級。


5月24日,建設部副部長奉命率調查組進駐嘉禾。行前,建設部從中央電視臺調去了相關資料,此時我們預計,嘉禾的問題到了徹底解決的時候,中央電視臺又派出記者第三次來到嘉禾。


5月26日,中央電視臺也放棄不再報道的承諾,《社會記錄》欄目播出專題片《湖南嘉禾拆遷之痛》。期間,《時空連線》主持人王躍軍接到沈陽一位觀眾的電話,告知沈陽市和平區南四馬路一位叫董國明的被拆遷人被困26天的消息。欄目組立即派出記者前去采訪。于是,又一起野蠻拆遷的案件被曝光,我再一次作為連線嘉賓對違法拆遷行為發表批評意見,引起國內各方面對違法拆遷問題的關注。


5月27日,《時空連線》做出第三期節目《嘉禾拆遷調查之三:漸露真相》,這期節目較全面地介紹了嘉禾事件的真相,幸保存這期節目的文字稿最經典的部分如下:


5月13日、14日,時空連線節目連續關注嘉禾拆遷事件,派出主力記者對嘉禾拆遷進行調查,結果發現,這片占地超過12萬平方米,涉及拆遷居民1100戶的嘉禾珠泉商貿城建設項目并不是國家投資,而是純粹的商業性開發。為了推動該商業工廠的拆遷工作,嘉禾縣政府竟然出手相助,不僅打出了“誰影響嘉禾發展一陣子,我就影響他一輩子”的口號,還創造性推的出了“四包兩?!鋇鬧炅?,約有106人因為是被拆遷戶的親戚受到牽連。有關嘉禾拆遷事件的這兩期節目播出之后,5月14日,嘉禾縣政法委書記周賢勇,針對節目內容明確表態:“經過這件事之后我們政府要回頭看,有錯就改?!?/span>


那么嘉禾縣政府是如何“回頭看”,又是如何“有錯就改”的呢?在接受完記者的采訪之后,周賢勇又參加了縣委縣政府召開的有關這次拆遷的大會,并第一個發言,記者收集到了整個這次會議的錄音,并在第三期節目中播出。


會議錄音:“中央臺電視上反反復復地報,基本上揪住的焦點是兩個……”發言的正是嘉禾縣政法委書記周賢勇,同時他還有著另外一個身份,就是嘉禾珠泉商貿城協調建設指揮部的總指揮長,在沒有記者和攝像機的時候,周賢勇表現出了另外一副截然不同的面孔。


會議錄音:“要搞些什么公益事業也要政府投資,記者會給你投資嗎,蓄意違法犯罪,惡意和政府作對的,要嚴懲不貸(用力猛拍桌子),嚴懲不貸?!?/span>


湖南省嘉禾縣市民:“我參加了那個大會,周賢勇脫了上衣,一邊說一邊砸桌子,現場氣氛挺嚴肅的,大家害怕?!?/span>


在大發雷霆之后,周賢勇后面的一番話更讓人瞠目結舌。


會議錄音:“你要來威脅我那是不行的,你打死我是謀害國家干部,你來打我,我還手了那是打死反革命分子?!?/span>


這期節目的播出,輿論嘩然。推動了部、省聯合調查組對該項目運作過程存在問題進行的調查,很快向國務院提交了書面報告。據新華社北京2004年6月4日電,時任國務院總理溫家寶4日上午主持召開國務院常務會議,研究控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格遷管理的有關問題,同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規有關責任人所作出的嚴肅處理。


會議指出,加強城鎮房屋拆遷管理工作,關系到人民群眾的切身利益,關系到經濟發展和社會穩定,關系到中央宏觀調控政策的落實?;嵋橐蟾韉厙?、各部門做到以下幾點:


一要端正城市建設工作的指導思想。樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀,切實處理好推進城市化進程中的有關利益關系,堅持一切從實際出發,量力而行,堅決糾正城鎮建設和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等導致的大拆大建行為。


二要嚴格依據城市建設規劃,合理確定城市拆遷規模,控制征用農用土地。不得隨意改動規劃擴大規模。需要占用耕地要嚴格履行審批程序,并及時給予農民合理補償。


三要嚴格執行房屋拆遷程序,規范拆遷行為。要加強對拆遷單位的資質管理,嚴格市場準入和拆遷許可證發入,嚴禁違規拆遷、野蠻拆遷和濫用強制手段。


四要認真落實補償安置政策。拆遷項目的補償資金,必須全額給被拆遷人,堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害群眾利益的行為。同時要認真做好拆遷中的群眾思想工作。


五要加強監督檢查。對違反城市規劃和審批程序盲目擴大拆遷規模、濫用職權強制拆遷造成嚴懲后果、故意拖欠擠占挪用拆遷補償資金等違法違紀行為,要嚴肅查處。


會議強調,各地區和有關部門要把控制城市城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理,作為落實中央宏觀調控政策和維護社會穩定的一項重要措施,明確領導責任,搞好協調配合,加強督促檢查,嚴格責任追究制度,切實維護群眾合法權益,維護社會穩定。


會議聽取了建設部、湖南省政府的匯報,認為嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業營業用房為主的房地產開發項目,是一起集體濫用行政權力、違法違規、損害群眾利益并造成極壞影響的事件。為了嚴肅法紀、政紀、教育干部,維護國家和人民利益。湖南省委、政府對這一事件涉及有關責任人員作嚴肅處理。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《國家公務員暫行先例》規定,經湖南省委常委研究決定,已責成有關方面給予相關負責人處分。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責任,由司法機關調查后做出決定。


嘉禾違法拆遷事件責任人處理情況:

周余武 撤銷縣委委員、常委、書記職務。

李世棟 撤銷縣委委員、常委、副書記、縣長職務

李水福 黨內嚴重警告,責令其引咎辭去縣委副書記、常務副縣長職務

周賢勇 中共嘉禾縣常委、政法委書記,留黨察看一年

雷知先 黨內嚴重警告,免去政府黨組成員、縣長助理、城關鎮黨委書記職務

國務院常務會議對嘉禾問題的處理無疑是一聲春雷,在國內外引起了巨大反響。盡管這已是初夏,講春雷有點遲了,但對全國而言,意義重大。至此,從2004年5月8日開始的圍繞湖南嘉禾縣非法拆遷事件的爭論告一段落,這場爭議的如此結局,是許多人沒有想到的。作為一直關注和研究這一事件乃至中國拆遷法律制度的學者,作為參與這一事件調查的法律工作者,感想甚多。從事件結局,我深刻地認識到黨中央執政為民的思想和廣大新聞工作者的社會責任感相結合,使嘉禾事件成為中國拆遷活動的轉折點。我是在6月5日從寧波返京的飛機上讀到報紙上的報道,當晚,睡了一個月來最安寧的一覺。


三、嘉禾事件的教訓與遺憾


嘉禾事件以五名七品芝麻官失去了烏紗帽而告一段落,這在共和國歷史上是罕見的。在作出處理之時,并沒有發現這五名同志有個人的問題,應當說處分是嚴厲的。對此,許多地方官員為此抱不平,我為此多次在講學中分析其中的教訓。

(一)嘉禾拆遷模式錯在哪里

對嘉禾縣房屋拆遷中損害群眾合法權益問題,黨中央高度重視。建設部和湖南省政府調查組的調查表明,這是一起集體濫用行政權力、損害群眾利益的違法違規事件。

嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業營業用房為主的房地產開發項目。現已查明,存在著以下8個方面的問題:

第一,嘉禾縣在未進行規劃項目定點的情況下,為開發商發放《建設用地規劃許可證》;


第二,先辦理《建設用地批準書》,再補辦土地使用權掛牌出讓手續;

第三,在開發商未繳納土地出讓金的情況下,發放《國有土地使用證》。

第四,在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷安置資金足額到位證明等要件的情況下,為拆遷人發放《房屋拆遷許可證》;


第五,在沒有按規定程序舉行聽證的情況下,對11戶被拆遷人下達強制拆遷執行書。

第六,在項目實施過程中,縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷,去年12月份以來,先后對11名公職人員進行了降職、調離原工作崗位到邊遠鄉鎮工作等錯誤處理,并錯誤拘捕李會明等3人。

第七, 嘉禾拆遷中的問題經上訪群眾放映后,上級有關領導和部門曾多次責令糾正。但嘉禾縣委、縣政府對上報告已經進行了自查自糾,實際卻繼續加大行政介入力度。

第八,在媒體對拆遷事件曝光后,嘉禾縣委、縣政府有關領導不能正確對待輿論監督,依然一意孤行。這些行為不僅損害了干部群眾的合法權益,也造成了極為惡劣的影響。這八個問題,在全國其他地區的非法拆遷活動中均不同程度地存在,只是嘉禾拆遷更典型一些,或者說是“撞到了槍口上”。


(二)嘉禾事件的遺憾


回顧嘉禾事件,連想到嘉禾事件至今各地有增無減的血拆事件,我至今認為涉案包括嘉禾事件在內的大多數公務員出發點是想干一番事業的,而非蓄意傷害民眾。而實際工作中,有關公務員為什么又干出明顯違法、違規、違背共產黨的宗旨的事情來呢?再看到當前難以回避的城鎮化進程中普遍存在的非法拆遷活動,我不能不說,嘉禾事件的教訓沒有被各級政府官員所真正吸取,這是我們這一代法律人的遺憾。


嘉禾事件之教訓所以沒有被重視,冷靜地分析,應當有以下六點原因:


1.理論的錯誤

我記得屠志娟記者給我講了原嘉禾縣委書記周余武對她說的一句話:“我們這么做,也是從外地學來的?!庇Φ笨隙ㄕ饈且瘓涫禱?。無論是以“四包”“兩?!蔽淼奈シㄐ姓形?,還是以“招商引資”為名的越權行政的問題,或是今天城鎮化中存在的許多問題,絕非嘉禾的發明。這些錯誤做法在指導理論上還是源于對“三個代表”思想的錯誤解讀。據我所知,有一部分領導干部解讀“代表人民群眾根本利益”時認為,為了“根本利益”,就可以犧牲人民群眾的“眼前利益”、“局部利益”。把抽象的“根本利益”與具體的“眼前利益”“局部利益”相對立,制定政策時便為了“根本利益”為由,不顧人民群眾的實際利益,從而干出損害群眾利益的行為還“掩耳盜鈴”式自圓其說。尤其是效率與公平,孰輕孰重?雖然10年前就在最高層明確要“把公平正義放在第一位”,但兩次四萬億的投資沖動證明,效率仍然是決策者首先考慮的問題。

2.目標的錯位

為官一任,造福一方,搞“政績工程”本身無錯,關鍵是要造福于民,因地制宜、量力而行。沒有廣大群眾的支持,脫離實際去追求“政績”,本質上是左傾冒險主義。

比如嘉禾事件暴露3萬人口的嘉禾縣城去搞占地近200畝的大市場,賣什么?誰買了?要認真估算有無可能。至于建成粵北贛南桂北湘南最大的市場,更是脫離實際的“豪言壯語”,郴州市是地處京廣線京珠高速公路旁的地級市,都不敢夸此???,一個尚無支柱性產業的縣城更不可能。制定出脫離現實的目標,只能是盲目蠻干。

然而在嘉禾事件后,各地的造城運動仍然并未因此有所放緩。爭當中心城市與超大地產項目成為“政績工程”的亮點。超越現實的盲目行動在中國近代史上,這種錯誤曾出現過好幾次。而中國城鎮化進程中一些地方不斷出現的“鬼城”、“空城”更是證明“好大喜功”是常見錯誤。

3.手段的功利性

發展一方經濟,無疑要依法行事。從一定意義上說,市場經濟便是法制經濟。在推進某項工作時,要依法辦事,不能只問目的、不擇手段。手段上的功利性往往會因小失大,后悔莫及。當然,更多的地方比嘉禾更“左”,群眾意見更大。這些年國內信訪浪潮不減,舉報不斷的內容之一就是非法拆遷的問題。十八大以來,高層反復強調依法治國,在這樣的理念下,法網恢恢、疏而不漏,不依法執政吃苦頭是遲早的事。

需要重視的是,政府對于拆遷背后的土地財政越來越大,2013年全國土地財政收入達到4萬億。正是由于這個原因,自嘉禾事件以來,大多數違法拆遷并導致血案發生的官員沒有被問責,違法成本實際低至可以忽略不計的程度。這個問題不解決,遏制血拆就是一個夢,依法治國將是水中撈月。

4.環境的驅使

為官者總是有一個決策的圈子,置身其中便有圈子之壓力和環境之影響。圍繞“四包”、“兩?!?,上訪者甚多,說幾位當事者不知其行為會有爭議亦不屬實,但這種不同的聲音皆是圈外之人發出,如果圈內之人有叫停的話,周書記、李縣長肯定要三思而后行。甚至還有可能,就在實現記者入駐嘉禾之時,圈中人尚在為周、李諸公鼓氣,致使周、李諸公一意孤行,釀成大禍。良藥苦口,忠言逆耳,但圈中人有多少良藥忠言呢?追求“政績”,彼此一般想法,如何會有人敲警鐘呢?嘉禾事件發生后不久,當時置身幕后的下令封殺央視記者傳送的郴州市主要領導,紛紛落馬。此刻,人們才知道著名的掛在嘉禾縣廣場上的“誰影響嘉禾發展一陣子,我影響他一輩子”橫幅出自誰手。

嘉禾事件,周、李五人受處分創下共和國之最,平時對周李諸公負有監督職責的同志難辭其咎。我們國家從理論上講監督機構很多,但落到實際不多,有限的動作重點是在反腐。一個人辛苦工作在基層做到縣級干部很不容易。如是貪官則是罪有應得,如非貪官,當為之惋惜,也希望至今仍在蠻干的那些熱衷于“經營城市”、“拆房賣地”的官員能反思慎行,從嘉禾事件吸取教訓。

5.項目的尷尬

嘉禾事件珠泉商貿城項目在央視介入后的2004年5月18日全面叫停,開發商隨之停止了售樓活動。十年過去了,至今也沒有建設成為四省的商品交易中心。

對于城鎮化進程中由于發生流血事件而喊停的建設項目,都存在一系列的尷尬問題。喊停一個項目不難,難的是停下來之后的善后處理。拆遷是否繼續取決于項目是否完善合法手續、繼續建設?誰來建設?有實力的房地產企業是否愿接盤?對于無人接盤的項目,能否縮小規模,走政策支持和群眾參與相結合的路子,組建新的股份制公司來實施項目運作?如何防止停工時間拖得太久,被拆除房屋者無法及時回遷釀成新的矛盾?這些問題都需要有關當局能創造性地工作,在糾正過去錯誤的基礎上,摸索出新的路子,讓群眾滿意,讓社會滿意,讓黨滿意。

6.重視輿論監督

毫無疑問,以中央電視臺為首的新聞媒體的監督是嘉禾事件得到嚴肅處理的關鍵性因素。一個月之間,全國數不清的報刊雜志、網站、電視臺、廣播電臺在關注這一事件。我用百度搜索,就發現一天內轉載我在央視《時空連線》的講話就在百次以上。得民心者得天下,民心不可違。輿論便是民心所向的標志之一。嘉禾事件后,有關部門限制媒體對于拆遷糾紛的關注,封口令頻繁作出。其后果是嘉禾事件的教訓沒有得到更多官員的重視。小洞不補,大洞吃苦。我們比較十年前后發生自焚的影響程度,就能明白拆遷中的暴力事件為何逐步升級了。

近年來,新媒體、自媒體發展很快。一些血拆事件就是通過微博、微信、博客、論壇等網絡工具被社會所知,引起決策者重視的。因此“防火防盜防記者防律師”成為一些地方維穩的重要工作。有的官員忌諱記者、忌諱律師,恐懼輿論監督的心理態度已經達到病態,此病非一人所有,也非今日才有。從社會管理科學的角度,民主監督的程度與國家的民主法治程度同步,只有專制者才會去堵塞言路,去限制民主監督。知無不言、言者無罪,有則改之,無則加勉是我們黨面對批評和監督的準則,現在是,將來也應當是。

嘉禾事件發生10年來,作為長期從事拆遷糾紛處理實務研究的執業律師與學者,對于在城鎮化進程中頻繁發生的血案十分擔憂。據有關單位不完全統計,城市居民中經歷了拆遷的比例已經達到20%,而進京上訪者這個比例更高。在平度縱火案發生后,各地又連續發生因為征地、拆遷引起的血案。全社會如何重視拆遷血案,繼而采取有力措施杜絕血案的發生是一個歷史性的任務。

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